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導語

       2017年中央一號文件提出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從田園綜合體到鄉(xiāng)村振興，系列政策的推進，創(chuàng)立了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的“中國經(jīng)驗”。所以此文從國家政策入手，詳細解讀國家對于田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的態(tài)度。

2017.02.05

       “田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件

       原文為：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

2017.05.24

       財政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》財辦〔2017〕29號

       明確了試點立項的條件，并確定了18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

2017.05.31

       財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》財金〔2017〕50號

文件提出，財政部、農(nóng)業(yè)部將從各省（區(qū)、市）推薦的農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)中擇優(yōu)確定“國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目，將給予土地使用的優(yōu)先傾斜及PPP以獎代補資金的優(yōu)先支持。

2017.06.08

       財政部有關(guān)負責人就開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗和田園綜合體試點工作答記者問

       財政部有關(guān)負責人明確表示，中央財政對于開展試點試驗省份給予適當補助，對于改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年，三年共扶持1.5個億。

2017.06.26

       國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)布的《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知》國農(nóng)辦[2017]21號

       文件提出，大力扶持中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立擬貸款貼息項目單位名錄；對列入名錄且符合條件的項目單位實際發(fā)生并已經(jīng)支付利息的貸款進行貼息，貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日，貼息資金在2019年結(jié)算。

2017.12.07

       自然資源部發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》國土資規(guī)[2017]12號

       通知提出，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，對利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

2018

       國家級田園綜合體試點將獲得每年6000-8000萬的資金支持，連續(xù)三年；省級田園綜合體試點將得到3000-6000萬的資金支持。

2018.01.02

       《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

       實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

2018.03.22

       國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》

       意見提出，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

2018.03.26

       國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》

       將建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制落實到具體政策上。

2018.04.19

       文化和旅游部、財政部發(fā)布的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》 文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號

       意見指出，優(yōu)先支持符合意見要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

2018.04.28

       財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》

       文件共包含11類補貼，其中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補貼主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面。

2017-2018

       2017-2018年中央財政扶持農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策補助項目中明確指出，針對種養(yǎng)植、加工、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售、休閑農(nóng)業(yè)等省級以上示范社和省級以上重點龍頭企業(yè)。農(nóng)民合作社試點項目中央財政資金補助規(guī)模不超過200萬元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)補貼金額不超過300萬元。

2018

       2018年休閑農(nóng)業(yè)補貼新政策，其中一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目可申請項目總投資的30%的資金補貼，資源節(jié)約與環(huán)境保護中央預算內(nèi)投資備選項目可申請項目總投資10%左右補助數(shù)額，生物質(zhì)能綜合利用示范項目可申請項目總投資10%左右的補助數(shù)額，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點申報立項目，省級可申請1000-2000萬元、國家級可申請1-2億元。

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國郵政儲蓄銀行聯(lián)合，通過合作，2018年增加1000億元的郵儲銀行涉農(nóng)貸款，三年內(nèi)實現(xiàn)100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與100個農(nóng)村項目開發(fā)，授信貸款金額達到1000億元。

結(jié)語

       田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局下，于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)融合和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起的，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。由上面的一系列政策可以看出，國家對于田園綜合體和鄉(xiāng)村振興是持極大的倡導和鼓勵態(tài)度的，田園綜合體項目為宏觀發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，并逐步成為城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟增長的新模式，在滿足城鄉(xiāng)居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要的基礎(chǔ)上，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的助力與載體之一，意義深遠而持久。

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