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田園綜合體規劃申報指南、國家資金扶持、申報資料

（財政部2018-2019年）

從2017年起，開展田園綜合體建設試點工作；支持有條件的鄉村，通過農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”等，去推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態和新路徑；

逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗等于一體的田園綜合體；中央財政將從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，支持田園綜合體試點示范建設工作。

田園綜合體是以企業和地方合作的方式，在鄉村進行大范圍整體的綜合規劃、開發以及運營，進而形成一個新的社區和生活方式；

 

一、申報時間

國家級田園綜合體：

申報時間是6月底前，具體方案提交為7月中旬。

 

省級田園綜合體：

申報時間按照各省財政廳文件執行。

 

二、申報部門

 

國家級田園綜合體申報部門：

財政部農業司（國務院農村綜改辦）、國家農發辦。

 

省級田園綜合體申報部門：多為財政廳農發辦。

三、申報及實施主體：各級人民政府、涉農企業、合作社、家庭農場及相關企業等；

 

四、申報條件

（一）7大必備條件 

1、功能定位準確

 

圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。

 

突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。

 

明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

 

2、基礎條件較優

 

區域范圍內農業基礎設施較為完備，農村特色優勢產業基礎較好，區位條件優越，核心區集中連片，發展潛力較大；

 

已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發展思路清晰；

 

農民合作組織比較健全，規模經營顯著，龍頭企業帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

3、生態環境良好

能落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。

 

農業清潔生產基礎較好，農業環境突出問題得到有效治理。

 

4、政策措施有力

 

地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。

 

建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。

 

積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

 

5、投融資機制明確

 

積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。

 

鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。

 

嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。

 

6、運行管理順暢

 

根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。

 

可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

 

7、帶動作用顯著

 

以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。

 

通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值收益。

 

（二）不予立項的六類情況

1、未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業；

2、不符合產業發展政策；

3、資源環境承載能力較差；

4、違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設；

5、鄉、村舉債搞建設；

6、鄉、村舉債搞建設；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

 

五、申報流程

1. 收集資料，形成定位，上報縣（區）級人民政府；

2. 編寫投資估算和年度實施方案，上報市級財政局農發辦；

3. 編制項目可研和概念方案，上報省級財政廳農發辦；

4. 參與答辯評審（確立省級田園綜合體，確立國家級田園綜合體）；

5. 確立田園綜合體試點。

六、申報資料

 

國家級田園綜合體：

需要報送試點三年規劃及年度實施方案。

 

省級田園綜合體：

按照各省財政廳文件執行，多提供項目可行性研究報告。

 

方案的具體編制大綱如下：

 

七、資金扶持額度

 

國家級田園綜合體：

3億元資金扶持，實行先建后補，分批撥付。

 

省級田園綜合體：

根據各省具體情況，3000-6000萬不等。

試點省份及扶持資金額度：

1、確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份，作為開展田園綜合體建設試點省份； 重點支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個省份開展田園綜合體建設試點，

2、河北、山東、四川等糧食主產省安排中央財政資金5000萬元；

3、山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產省安排中央財政資金4000萬元。

 

八、扶持政策及申報數量：

1、按照三年規劃、分年實施的方式；

2、中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，

3、每個試點省份安排試點項目1—2個；

4、采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式；

5、試點項目每年經財政部年度考核評價合格之后，繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的，將不再安排資金支持。

 

部分省份申報政策

九、申報項目規劃及實施方案編制大綱

1、擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區域功能布局、主要建設內容和任務；

2、水土資源開發和生態環境保護情況；項目建設、管理和運營體制機制；

3、投資估算與資金籌措方案；資源環境評估分析；政策保障措施等內容。

 

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材料報送及要求。試點省份財政部門應于6月30日前，分別向財政部農業司（國務院農村綜改辦）、國家農發辦報送田園綜合體試點材料（附電子文檔光盤）。在實施過程中有關具體工作及要求，另行通知。

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