導(dǎo)語(yǔ)：

土地資源，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基！原國(guó)土資源部剛剛出臺(tái)建設(shè)用地新規(guī)：即日起，全國(guó)所有省市，建設(shè)用地指標(biāo)與增存直接掛鉤，凡建設(shè)用地批而未供、閑置土地多和處置不力的地區(qū)，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，減少20%！也就是說(shuō)，在招商引資過(guò)程中，“有地不供應(yīng)”現(xiàn)象將不被允許，非要逆流而上，只會(huì)讓土地指標(biāo)流失！

自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

　　為積極促進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就消化批而未供土地和盤活利用閑置土地的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大力推進(jìn)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”。各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃，要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。要明確各地區(qū)處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)和獎(jiǎng)懲要求，對(duì)兩項(xiàng)任務(wù)均完成的省份，國(guó)家安排下一年度計(jì)劃時(shí)，將在因素法測(cè)算結(jié)果基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

二、規(guī)范認(rèn)定無(wú)效用地批準(zhǔn)文件。各省（區(qū)、市）要適時(shí)組織市、縣對(duì)已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查，清理無(wú)效用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可由市、縣人民政府逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。

三、有效處置閑置土地。對(duì)于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，分清責(zé)任，按規(guī)定處置。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵(lì)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過(guò)渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。

四、做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)。對(duì)于失效的或撤回的用地批準(zhǔn)文件，由市、縣人民政府逐級(jí)匯總上報(bào)，省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)地核實(shí)后，適時(shí)匯總報(bào)部。部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，用地不再納入批而未供土地統(tǒng)計(jì)，相關(guān)土地由縣級(jí)自然資源主管部門在年度變更調(diào)查中按原地類認(rèn)定，相應(yīng)的土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算。對(duì)于閑置土地，地方各級(jí)自然資源主管部門要按照實(shí)際情況和有關(guān)要求，對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，并在本地政府組織領(lǐng)導(dǎo)下盡早明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。

五、加強(qiáng)“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。地方各級(jí)自然資源主管部門要充分依托部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點(diǎn)。對(duì)于批而未供和閑置土地面積較大、處置工作推進(jìn)不力或者弄虛作假的地區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見(jiàn)，責(zé)令限期整改。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

自然資源部

閑置土地一直是中國(guó)土地市場(chǎng)亟待解決的問(wèn)題。

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（下稱《通知》），向批而未供土地和閑置土地亮劍，強(qiáng)力破除土地資源無(wú)效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率，以改革舉措深化供給側(cè)改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)閑置土地或已達(dá)200萬(wàn)畝

“中國(guó)土地市場(chǎng)形成了一個(gè)無(wú)法自圓其說(shuō)的困境：一方面是土地資源稀缺，土地?zé)o法滿足居住需求；另一方面，大量供應(yīng)的土地卻白白閑置。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)公開表示。

今年4月，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于2017年國(guó)家土地督察工作情況的公告》顯示，國(guó)土督察機(jī)構(gòu)2017年督察新發(fā)現(xiàn)閑置住宅用地3148宗，23.8萬(wàn)畝（注：約合1.58萬(wàn)公頃），督促地方加大盤活處置力度，加快住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。雖然相關(guān)部門對(duì)土地閑置年年清查，但從上述數(shù)據(jù)看，從2009年到2017年的八年間，我國(guó)閑置的住宅用地的總量還是增長(zhǎng)了58%。

此外，在國(guó)土部2015年發(fā)布的《2014年國(guó)家土地督察公告》顯示，截至2014年9月30日，近5年內(nèi)，全國(guó)批而未供土地1300.99萬(wàn)畝，閑置土地105.27萬(wàn)畝。據(jù)了解，這105萬(wàn)畝閑置土地到2016年底，已處置完畢98.22萬(wàn)畝，處置比例為93.6%。而近兩年的公開官方資料，并未發(fā)現(xiàn)具體的數(shù)據(jù)。

而最新的地方數(shù)據(jù)，是在7月25日，河南省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上發(fā)布的。會(huì)上，河南省政府《關(guān)于限制土地管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》中公布了其涉嫌閑置土地21.28萬(wàn)畝，數(shù)量居全國(guó)第一位。占到全國(guó)總量的1/10。據(jù)此數(shù)據(jù)，全國(guó)2017年底的閑置土地?cái)?shù)量或已經(jīng)達(dá)到200萬(wàn)畝以上規(guī)模。

閑置土地如此之高，地方政府也直面問(wèn)題找原因。以河南省為例，河南省政府《關(guān)于限制土地管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》就指出，個(gè)別企業(yè)圍地圈地、炒地皮謀利造成土地閑置。

該報(bào)告指出，部分企業(yè)因追求利益最大化申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃，此環(huán)節(jié)往往用時(shí)過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致土地閑置；一些地方為完成招商引資任務(wù)，放寬項(xiàng)目預(yù)審限制條件，企業(yè)前期超需求拿地，后期因資金不足而中斷建設(shè)；因市場(chǎng)需求變化，原定項(xiàng)目發(fā)展前景不足，企業(yè)放緩或停止項(xiàng)目建設(shè)，造成土地閑置。

同時(shí)，該報(bào)告還指出，政府方面也有不可推卸的原因。非凈地出讓導(dǎo)致交地時(shí)間延遲，項(xiàng)目單位無(wú)法如期進(jìn)場(chǎng)；城市建設(shè)規(guī)劃不斷調(diào)整，企業(yè)拿地后無(wú)法及時(shí)建設(shè)；項(xiàng)目審批程序繁瑣，開工建設(shè)需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等一系列手續(xù)，只要一項(xiàng)出現(xiàn)拖延，都會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開工。

對(duì)于閑置土地的處理，河南省將加大建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，充分運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步完善“批、供、用、補(bǔ)、查”統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)批而未供和閑置土地達(dá)到一定比例和面積的地方，限制網(wǎng)上用地申報(bào)。

“增存掛鉤”為閑置土地開“良方”

一邊是大量的閑置土地，一邊是各地龐大的土地需求，凸顯了日益加劇的土地閑置問(wèn)題。

閑置用地也并非單指住宅用地，還包括工業(yè)用地或者基礎(chǔ)設(shè)施用地等。但由于近年來(lái)房?jī)r(jià)、地價(jià)的上漲，住宅用地的閑置問(wèn)題格外受到關(guān)注。

對(duì)此，《通知》也指出，對(duì)于企業(yè)原因造成的閑置土地，自然資源部要求市、縣自然資源主管部門及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，則要求在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，分清責(zé)任，按規(guī)定處置。

近年來(lái)，全國(guó)新增建設(shè)用地需求持續(xù)減少，而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢(shì)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)新建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，意味著今后各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，將把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。下一年度的土地利用計(jì)劃安排，將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況實(shí)行指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和核減。

具體而言，明確各地區(qū)處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)和獎(jiǎng)懲要求，對(duì)兩項(xiàng)任務(wù)均完成的省份，國(guó)家安排下一年度計(jì)劃時(shí)，將在因素法測(cè)算結(jié)果基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

“實(shí)行建設(shè)用地‘增存掛鉤’機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)地方積極性，倒逼各地進(jìn)一步盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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