該評價指數(shù)實行百分制，包括全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游綜合管理、旅游項目建設(shè)與旅游產(chǎn)品供給、旅游業(yè)態(tài)發(fā)展、“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合、旅游宣傳營銷、旅游安全和市場秩序管理、全民共建共享、實施保障十方面內(nèi)容，共37條考核項目。

為指導(dǎo)與促進全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進創(chuàng)建工作各項任務(wù)落實，按照“強化指導(dǎo)、過程監(jiān)督、注重成效”的原則，江蘇省“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作評價指數(shù)在前不久舉辦的全省“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作培訓(xùn)暨推進會上正式發(fā)布，這意味著全省的全域旅游創(chuàng)建工作從此有了具體指數(shù)。

據(jù)悉，2016年開始，“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作在全國拉開大幕。今年是國家旅游局首批全域旅游示范區(qū)驗收之年，江蘇28家單位創(chuàng)建單位將以評價指數(shù)為基礎(chǔ)，對標(biāo)找差補短板，備戰(zhàn)國檢。

把工作要求轉(zhuǎn)化為具體指數(shù)

筆者注意到，該評價指數(shù)實行百分制，包括全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游綜合管理、旅游項目建設(shè)與旅游產(chǎn)品供給、旅游業(yè)態(tài)發(fā)展、“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合、旅游宣傳營銷、旅游安全和市場秩序管理、全民共建共享、實施保障十方面內(nèi)容，共37條考核項目。

據(jù)悉，該指數(shù)是在2016年出臺《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》的基礎(chǔ)上制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，通過各創(chuàng)建單位自評打分、第三方專業(yè)評審等形式進行考核評價，并將結(jié)果公布和報送至各創(chuàng)建單位所在政府。

中國旅游智庫秘書長、國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華說，江蘇這次發(fā)布的工作評價指數(shù)，既落實了國家旅游局全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基本要求，也結(jié)合省情體現(xiàn)了全域旅游創(chuàng)建工作的江蘇特點，操作性很強。

前不久，江蘇省組織了一次自評打分。據(jù)透露，各地初次自評“成績”高低不一。一位創(chuàng)建單位負責(zé)人說，雖然這不是最終的評判結(jié)果，但反映出全域旅游創(chuàng)建的客觀情況，“比一比，找差距，回去后盡快把短板補上。”

江蘇省旅游局局長秦景安表示，全域旅游是落實中央“五位一體”戰(zhàn)略布局的積極探索，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。對照評價指數(shù)，全省將力爭促進創(chuàng)建單位通過國家驗收，正式成為國家首批全域旅游示范區(qū)。

鼓勵旅游綜合管理體制創(chuàng)新

據(jù)了解，2016年2月，國家旅游局正式啟動“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，明確提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

筆者了解到，江蘇在此次發(fā)布的評價指數(shù)中，旅游綜合管理也是分值最高的部分，達到20分，其中明確考核建立旅游綜合執(zhí)法體系，不僅有“1+3”模式的要求，還提出要在人流量大的重點景區(qū)（5A級、4A級景區(qū)，國家級、省級旅游度假區(qū)等）設(shè)立旅游綜合執(zhí)法大廳。

事實上，目前，全省各創(chuàng)建單位正在結(jié)合各地特點積極探索“1+3”模式。蘇州在姑蘇區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立了一體化的旅游警察、旅游巡回法庭；泰州興化市將法庭搬到旅游糾紛“案發(fā)地”，在千垛菜花風(fēng)景區(qū)、水上森林風(fēng)景區(qū)設(shè)立旅游巡回審理點，采取定點審理與巡回審理相結(jié)合的方式，就地解決各類旅游糾紛。

近日，筆者還在鹽城市大豐區(qū)荷蘭花海景區(qū)入口看到了一個集旅游警察、旅游法庭、法律咨詢、市場監(jiān)管等職能于一體的“全域旅游綜合訴調(diào)中心”，公安、法院、市場監(jiān)管等部門采取聯(lián)合辦公的方式駐點為游客提供服務(wù)。

南京市秦淮區(qū)旅游局局長姜勇美說，秦淮區(qū)目前已組建了旅游綜合執(zhí)法辦公室，建立了投訴受理快速反應(yīng)平臺，駐點服務(wù)最大的優(yōu)勢在于第一時間、第一現(xiàn)場調(diào)解問題，很適合開放式景區(qū)，有利于把游客投訴和怨氣化解在萌芽狀態(tài)。

江蘇省旅游局綜合法規(guī)處處長陳勁松表示，集成式的綜合改革落到功能區(qū)內(nèi)，這是江蘇的有益嘗試，下一步所有的創(chuàng)建單位也都要按照國家旅游局的要求，積極構(gòu)建和完善與地區(qū)全域旅游發(fā)展相適宜的“1+3”高效運轉(zhuǎn)的綜合管理機制，同時要加強縱向和橫向的交流溝通，確保工作推進順暢有序。

強化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

筆者發(fā)現(xiàn)，評價指數(shù)中，和旅游綜合管理分值“旗鼓相當(dāng)”的就是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，其中單單旅游廁所的考核辦法就有三條，此外還有諸如建立全域旅游綜合服務(wù)中心，有常態(tài)化運營的旅游巴士線路，地市級創(chuàng)建單位轄區(qū)內(nèi)要建設(shè)不少于150公里的休閑綠道，4A級以上旅游景區(qū)、城市休閑區(qū)免費WiFi全覆蓋等硬性指標(biāo)。

據(jù)悉，江蘇已持續(xù)3年實施停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、游客中心、智慧旅游等提檔升級工程，今年4月1日，江蘇省旅游局又與各設(shè)區(qū)市旅游局簽訂了“2017年旅游廁所建設(shè)任務(wù)書”，拉開了全省旅游廁所革命三年行動計劃收官之年工作的序幕。

當(dāng)前，公共服務(wù)正在成為各地全域旅游發(fā)展的牽引器。南京江寧區(qū)專門設(shè)立了全域旅游服務(wù)中心，統(tǒng)籌數(shù)字公安、城管、交通等各類數(shù)字平臺，建設(shè)“江寧旅游在線”智慧旅游平臺；蘇州市設(shè)立“12345”旅游專席，開通“蘇州好行”旅游巴士，為自由行的散客提供“一站式”景區(qū)交通服務(wù)，受到游客熱捧，還將建設(shè)游客“線上總?cè)肟凇焙汀熬€下總?cè)肟凇?；?zhèn)江句容市建設(shè)面積達6000平方米的全域旅游服務(wù)中心；淮安金湖縣則實施以交通建設(shè)為主的“快旅慢游”工程，全長21.4公里的荷花蕩旅游公路建成通車，300公里的全域旅游綠道正式動工。

“全域旅游好不好，還要游客說了算。”秦景安認為，游客的滿意度是對全域整體旅游環(huán)境、旅游全過程、旅游配套設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素等方面的綜合評價。江蘇下一步要堅持問題導(dǎo)向，明確驗收步驟，突出工作重點，加強基礎(chǔ)工作，扎實做好全域旅游創(chuàng)建迎檢工作，為建設(shè)水韻江蘇的全域旅游畫卷做出貢獻。

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