這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效;推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈;強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

　　文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

　　全文如下：

　　國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見

　　(2016年12月31日)

　　經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。近幾年，我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業轉型升級打下一定基礎，但農產品（000061）供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

　　推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

　　2017年農業農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，協調推進農業現代化與新型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力，推動社會主義新農村建設取得新的進展，力爭農村全面小康建設邁出更大步伐。

　　一、優化產品產業結構，著力推進農業提質增效

　　1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優化品種品質和區域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　2.發展規模高效養殖業。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移。加快品種改良，大力發展牛羊等草食畜牧業。全面振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產優質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕。科學有序開發灘涂資源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理制度，規范各類漁業用海活動，支持漁民減船轉產。

　　3.做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。實施森林生態標志產品建設工程。開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

　　4.進一步優化農業區域布局。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設標準，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。

　　5.全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產品質量安全法。

　　6.積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用，促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展。

　　7.建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。

　　8.創造良好農產品國際貿易環境。統籌利用國際市場，優化國內農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環境。健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度。加強農業對外合作，推動農業走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。積極參與國際貿易規則和國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認工作。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。

　 重點解讀：

       2017年中央一號文件今天發布，這是新世紀第14個關注“三農”的一號文件，億萬農民朋友心里那個高興啊！

　　今年一號文件鎖定“農業供給側結構性改革”，到底說了啥，有啥大禮？“人民日報經濟社會”微信公號記者特別請到了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行解讀。

　　一問：主題咋定的？

　　進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農業結構性矛盾，不能再讓農產品產出來賣不出去

　　“我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，并提出，把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。

　　啥是“新的歷史階段”？

　　唐仁健認為：“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷。”

　　首先，這是對農產品供求關系的重大判斷。

　　去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

　　其次，基于農業農村內外部環境的深刻變化。

　　從外部看，經濟增長換擋降速，農民工收入增長慢了，財力緊張，對農村投入增幅明顯回落。

　　從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

　　我們看到，一方面，糧食產量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎么回事？

　　究其原因，一是品種結構不適應市場需求；二是競爭力不夠，產出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

　　“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

　　二問：難題怎么解？

　　不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線

　　農業供給側結構性改革，與以往結構調整有什么不同？

　　“農業供給側結構性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

　　總體把握以下三方面：

　　主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優不優、效率高不高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農民、關注農民，得讓農民有活干、有錢賺。

　　主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。

　　根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法，推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產？

　　“要強調的是，農業供給側結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。”唐仁健說。

　　唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。

　　他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

　　三問：怎么調、改什么？

　　調優結構，調好方式，調順體系；讓農產品價格主要由市場決定

　　農業供給側結構調整怎么調，今后該種什么？

　　唐仁健表示，解讀“三大調整”方向：

　　——調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農產品的要瞄準“優質專用”，種其他農產品要瞄準“特色優勢”。

　　——調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產和發展空間。

　　——調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。

　　為補齊農業農村短板，一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐，出臺一系列支持農業科技創新、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等政策措施，將給農村帶來真金白銀實惠。

　　改什么？

　　“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。”唐仁健表示。

　　激活市場。就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。今年一號文件提出，深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。

　　激活要素。一號文件提出，改革財政支農投入機制、加快農村金融、深化集體產權制度改革等重大政策舉措，通過機制創新，喚醒農村沉睡資源。

　　激活主體。一號文件提出系列政策舉措，培育新型農業經營主體和服務主體，激活各類人才到農業農村創業創新。

　　四問：錢從哪來？

　　重農強農的調子不能變，力度不能減；做好整合、撬動大文章

　　有人提出，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農”的投入？

　　唐仁健明確表示：“農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”

　　“首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。”他說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為新的增長點，成為農民增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”

　　“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

　　整合。一號文件提出，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

　　撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農業農村。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

　　總之，通過多措并舉，確保“三農”投入不減。

　　五問：有啥亮點？

　　建“三區”“三園”加“一體”，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

　　今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

　　唐仁健說，一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。

　　“三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

　　“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體。

　　二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

　　“解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善政策舉措。

　　當前，盤活農村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出，允許節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業。

　　唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

　　三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作。

　　唐仁健分析，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面徹底，但“統”的層面不夠。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

　　鄉村規劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。