《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)，首次上升到國(guó)家層面，成為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。如何全面系統(tǒng)認(rèn)識(shí)本次規(guī)劃？其內(nèi)容可以概括起來(lái)用“十三個(gè)五”來(lái)進(jìn)行解讀。

一、全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”進(jìn)行謀篇布局

旅游業(yè)是反映五大發(fā)展理念最典型和最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，本次規(guī)劃全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、共建共享等方面任務(wù)，以此進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容的謀篇布局，將五大發(fā)展理念全面貫徹落實(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。全文分為八章，除了一頭一尾三章：第一章 把握機(jī)遇 迎接大眾旅游新時(shí)代；第二章 轉(zhuǎn)型升級(jí) 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求；第八章 深化改革 完善旅游發(fā)展保障體系。主體內(nèi)容全面落實(shí)五大發(fā)展理念：第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；第四章 協(xié)調(diào)推進(jìn) 提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量；第五章 綠色發(fā)展 提升旅游生態(tài)文明價(jià)值；第六章 開(kāi)放合作 構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局；第七章 共建共享 提高人民群眾滿意度。

二、立足“十二五”“五大成就”規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展

我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越，“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃立足于五大成就為基礎(chǔ)：一是旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。二是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%，成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)。三是綜合帶動(dòng)功能全面凸顯，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。四是現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國(guó)旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)，建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)系列文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，形成以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。五是國(guó)際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。

三、準(zhǔn)確把握“十三五”旅游業(yè)發(fā)展“五化”趨勢(shì)

一是消費(fèi)大眾化。旅游已成為人民群眾日常生活的重要組成部分，自助游、自駕游成為主要的出游方式。二是需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高。三是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。旅游市場(chǎng)全球化、旅游競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。四是發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。五是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。

四、制定“五個(gè)兩位數(shù)”的旅游快速發(fā)展目標(biāo)

“十三五”依舊是旅游業(yè)快速發(fā)展的黃金期，規(guī)劃中制定的主要目標(biāo)，可以概括為“五個(gè)兩位數(shù)”：一是城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右；二是旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上；三是旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上；四是旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%；五是在線旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出20%以上。通過(guò)兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游收入翻番、旅游投資翻番，到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。

五、遵循“五個(gè)基本原則”推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，改革體制機(jī)制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程。五是堅(jiān)持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過(guò)旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

六、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要把握“五大機(jī)遇”

要牢牢把握五大機(jī)遇：一是全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善、交通快速發(fā)展，旅游消費(fèi)得到快速釋放。二是貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。四是旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。五是良好外部環(huán)境有利于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球旅游重心將繼續(xù)加速東移。

七、針對(duì)“五大短板”突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”旅游發(fā)展處于黃金發(fā)展期，也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，針對(duì)短板進(jìn)行改革。一是加快產(chǎn)品創(chuàng)新 擴(kuò)大旅游新供給。適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)，全面提升以A級(jí)景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。提升紅色旅游發(fā)展水平，加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游。二是推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革改革。推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門(mén)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力，鼓勵(lì)各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展，完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、財(cái)政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟。改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全旅游法規(guī)體系，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通無(wú)縫銜接，加強(qiáng)旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。四是提升旅游要素水平 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)，構(gòu)建新型住宿業(yè)，，優(yōu)化旅行社業(yè).鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，實(shí)施旅游商品品牌提升工程，推動(dòng)娛樂(lè)業(yè)健康發(fā)展。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，加快建立適應(yīng)需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機(jī)銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。

八、從五個(gè)方面推動(dòng)構(gòu)建旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系

一是理念創(chuàng)新 構(gòu)建發(fā)展新模式。創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“十三五”期間創(chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。二是產(chǎn)品創(chuàng)新 擴(kuò)大旅游新供給。適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)，加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升紅色旅游發(fā)展水平，加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游等。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新 拓展發(fā)展新領(lǐng)域。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。四是技術(shù)創(chuàng)新 打造發(fā)展新引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。五是主體創(chuàng)新 提高發(fā)展新效能。促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、營(yíng)銷(xiāo)等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

九、從五方面著力解決最受關(guān)注的民生

一是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)。提升旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃啟動(dòng)“六小工程”。開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)，開(kāi)展萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶行動(dòng)，實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)，實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)，啟動(dòng)旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)計(jì)劃。二是實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃。建設(shè)面向旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，支持各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國(guó)家旅游科技示范園區(qū)、國(guó)家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。舉辦中國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)、民宿旅游接待、分時(shí)度假等共享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)。三是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。著力解決執(zhí)法難、執(zhí)法軟問(wèn)題，建立重點(diǎn)地區(qū)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監(jiān)管體系。建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的信用體系。增強(qiáng)旅游者合同意識(shí)和契約精神，引導(dǎo)理性消費(fèi)、依法維權(quán)。四是大力推進(jìn)文明旅游。建立文明旅游法規(guī)體系，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度。加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游志愿者管理激勵(lì)制度。五是構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。完善旅游安全管理制度，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快旅游緊急救援體系建設(shè)，健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

十、構(gòu)建旅游發(fā)展“五類的空間新載體”

一是做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群，重點(diǎn)包括京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長(zhǎng)江中游旅游城市群等。二是培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。三是打造國(guó)家精品旅游帶，重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。四是重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道，以國(guó)家等級(jí)交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車(chē)營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。五是推進(jìn)特色旅游目的地建設(shè)，依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場(chǎng)需求。

十一、從五個(gè)方面著力推進(jìn)提升旅游國(guó)際化發(fā)展

一是實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略。開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際旅游合作，推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市旅游合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家簽證便利化，推動(dòng)航權(quán)開(kāi)放、證照互認(rèn)、車(chē)輛救援、旅游保險(xiǎn)等合作，加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游投資互惠合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作。推動(dòng)大國(guó)旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)與中東歐國(guó)家旅游合作，擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的旅游交流，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家城市締結(jié)國(guó)際旅游伙伴城市。創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制。完善雙多邊旅游對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)建立更多合作平臺(tái)，倡導(dǎo)成立國(guó)際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國(guó)際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國(guó)際旅游交流，推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區(qū)和線路。二是大力提振入境旅游。實(shí)施中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國(guó)人來(lái)華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴(kuò)大符合條件的口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)范圍，提升購(gòu)物退稅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)過(guò)境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。完善旅游推廣體系，實(shí)施入境旅游品牌戰(zhàn)略，推出一批入境旅游品牌和線路。實(shí)施中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進(jìn)入境旅游持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是深化與港澳臺(tái)旅游合作。創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)便利化建設(shè)和一體化發(fā)展，支持粵港澳大灣區(qū)旅游合作，開(kāi)發(fā)一程多站旅游線路。支持香港建設(shè)多元旅游平臺(tái)。推動(dòng)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門(mén)會(huì)展業(yè)發(fā)展，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。推動(dòng)粵澳、閩澳聯(lián)合開(kāi)發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線路。鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進(jìn)兩岸同胞情感、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺(tái)旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進(jìn)兩岸鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領(lǐng)域合作。支持平潭國(guó)際旅游島、福州新區(qū)、江蘇昆山等建設(shè)成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣、廈門(mén)與金門(mén)、福州與馬祖區(qū)域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設(shè)。依托中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展對(duì)港澳臺(tái)旅游先行先試。探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。推進(jìn)郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設(shè)和粵澳游艇自由行。加強(qiáng)與港澳臺(tái)青少年的游學(xué)交流，定期組織港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）開(kāi)展游學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)旅游部門(mén)合作，完善旅游安全保障和預(yù)警機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，共同打擊以不合理低價(jià)組織的團(tuán)隊(duì)游和其他違法違規(guī)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立健全大陸居民赴臺(tái)游保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游保險(xiǎn)覆蓋面。四是有序發(fā)展出境旅游。推動(dòng)出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時(shí)間，擴(kuò)大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報(bào)警服務(wù)、中國(guó)公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障等納入中國(guó)公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作。推動(dòng)建立與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理合作機(jī)制。加強(qiáng)與友好國(guó)家客源互送合作。五是提升旅游業(yè)國(guó)際影響力。將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，制定旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，建立面向中國(guó)公民的海外旅游接待體系。推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定旅游服務(wù)貿(mào)易談判，推動(dòng)旅游業(yè)雙向開(kāi)放。制定實(shí)施國(guó)家旅游援外計(jì)劃，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家、部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等援助。積極參與國(guó)際旅游規(guī)則制定，在聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)和亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更為重要的作用。培養(yǎng)一批符合國(guó)際組織需求的旅游專門(mén)人才，創(chuàng)造條件輸送到國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)中的影響力。

十二、從五個(gè)方面推動(dòng)旅游業(yè)綠色發(fā)展

一是倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南，鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房?jī)r(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵(lì)旅游者在保證安全的前提下拼車(chē)出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。二是實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)。推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開(kāi)展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，實(shí)施全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大生態(tài)資源富集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線路建設(shè)，提升生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展水平。推進(jìn)生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。三是加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)。對(duì)不同類型的旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束作用。推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能減排，組織實(shí)施旅游業(yè)合同能源管理示范項(xiàng)目。實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，開(kāi)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)。四是創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制。實(shí)施綠色認(rèn)證制度，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度。五是加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強(qiáng)綠色旅游教育和培訓(xùn)工作，制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)全行業(yè)、全社會(huì)樹(shù)立綠色旅游價(jià)值觀。

十三、規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)化五個(gè)方面政策扶持

一是落實(shí)職工帶薪休假制度。將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。二是加大投入力度。編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實(shí)地方政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責(zé)任。將符合條件的旅游項(xiàng)目納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金支持范圍。三是完善土地供給政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，年度土地供應(yīng)中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。四是創(chuàng)新金融支持政策。積極推進(jìn)權(quán)屬明確、能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進(jìn)旅游消費(fèi)信貸，探索開(kāi)發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。五是完善旅游財(cái)稅政策。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結(jié)合出境旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究進(jìn)一步增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，引導(dǎo)消費(fèi)回流。

作者：石培華（中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授、博導(dǎo)，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任；參與起草十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，十一五、十二五旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)稿專家）