在中國市場,一個年銷額60億的地產項目不算罕見。但一個郊區小鎮類的項目,年銷額達到60億,一年賣掉6000套房子,卻絕對是個少有的例子。如今，在全國特色小鎮風起的當下，這個項目出現了。

它就是近兩年在上海灘上鼎鼎大名的小鎮項目——位居崇明島的綠地·長島小鎮。

上海綠地長島地處崇明和啟東交界地帶的長江口，全長17.5公里。四面環水，風景如畫，屬啟東管轄范圍。上海長島的工程主題思想是；形成工業園、生物醫藥科創園、科技小城。三大板塊以互補聯動形式，組成一個具有人文個性化的城市雛型。整個項目投資在100億以上，開發獲取稅收在60億左右。整個“上海長島”工程設施呈現了世界一流的頂級開發，集高端商務、生態居住、文化旅游集為一體的世外桃源的工程核心小城區。

 在中國全面改革開放的今天，戶籍概念隨著經濟基礎的提升，正在被市場逐漸的淡化。長島顧名思義就是島形呈現的是較長的橢圓形，她是一張白紙，她給綠地的建筑設計師們創造了一個無限的想象空間，讓設計師們思想插上了翅膀。畫出了天上仙景在人間夢幻般的美麗畫面。整體設計在結合了西方建筑群優點的基礎上，把現時代的中國特色柔合與其中。整體感覺高端、大氣、上檔次。為上海的后花園提供了休閑、度假、養老的典型板本。

綠地長島基價7000元平方米，別墅10000元平方米。在一線城市的邊緣地區，這樣的價格無論是從估值上，還是性價比上來說，都是非常的值得擁有。島上有跑馬場、游樂園、游艇碼頭、高檔賓館和其他一應俱全的高檔配套設施。幼兒園、學校、醫院和大型超市都在整個長島范圍內將同時向長島新居民提供開放式服務。世外桃源的生活將給具有敏銳的先機買房者，帶來無限的生活樂趣，和想象空間。

隨著工程的快速進展，交通設施正在緊鑼密鼓的推進著。以乘大巴士的路程到上海市中心僅二個小時，隨著地鐵的開通后一個多小時就能抵達上海，目前綠地集團為方便購房者，每天都有班車接送，在二、三年內可基本解決到上海市區的交通不便。機不可失、時不再來。一旦股市筑底完成后，在均線形成再次形成金叉向上趨勢下；真正的“慢牛、長牛”將為這次套牢者迎來重新返回綠地長島售樓中心的高潮。本著市場是決定價格走勢的規律，到那個時候“綠地長島的房價”還會是今天的這個價嗎？讓我們拭目以待吧！先入為主，這是得先機者的唯一途經！

事到如今，我們基本理清了這個小鎮項目的操盤邏輯和細節的全貌。下面我們來嘗試以庖丁解牛方式，給業界深入剖析這個項目的操作邏輯，看看這個在銷售上極為成功的項目，具體是怎么操盤的。

01

借上海逆城市化發展的東風，綠地長島卡住了絕佳的戰略性的市場機會

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常年在一個項目上操盤的地產企業的公司高管們，在深入到節奏緊湊的執行細節工作中后，往往會失去對戰略全局的洞察。因此，單看一個項目的操作邏輯，不免有管中窺豹之嫌。

但如若我們跳出單個項目的成敗，從市場大局的角度來研究項目，就能獲得一個相對客觀的認知。如今，站在這個時間點上去分析綠地長島小鎮，我們不得不去反觀當下中國城鎮化的發展局勢。

2016年，中國房地產格局發生的一個最重大的基本面變化就是中國一線大城市的逆城市化。以互聯網科技產業、金融產業、研發產業為代表的新經濟的興起，重新改變了中國的經濟地理。站在新經濟基礎上的中國的經濟地理結構，已經與美國的經濟地理結構在格局上實現了某種程度的趨同。

從美國的發展經驗來看，當人均GDP達到1萬美金，城鎮化率超過55%以后，整個區域經濟地理就會出現了一個巨大的變化，那就是中心城市逆城市化和城市群網絡的出現。同樣的，這樣的局勢在上海顯得格外凸顯。

除了上述中國市場正在興起的波瀾壯闊的逆城市化背景之外，上海樓市的限購、上海嚴格的人口控制規劃、上海高企的房價、資產荒背景下的上海人的投資標的匱乏，都大幅激發的周邊的購房需求。

而綠地·長島正是在這樣的時間節點上誕生出來的。對于這個占地達2.35萬畝的超級小鎮項目，綠地之所以敢如此大規模拿地，與其說是時運所濟，不如說是對戰略格局的精準把控的結果。

當然，作為這個世界500強內部，綠地集團史上最大規模的投入的項目，促使其在這個項目上豪賭，敢于高舉高打的還有一個重要信號，那就是與其一江之隔的著名樓盤——恒大·海上威尼斯的意外熱銷。圈子里的人說，恒大海上威尼斯的熱銷，第一次割了一次上海人需求外溢的羊毛。而綠地這個老狐貍敏銳的嗅到了這個戰略機會，兵貴神速地果斷拿地開發。

02

位居上海后花園的崇明島，但不屬于上海轄區，長島地塊拿得機巧

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綠地地產自己的業務戰略定位是“做最懂得政府的開發商”，善于做政府想做但是不易做的綠地，在幫助政府做出成績之后也獲得了回報，在長島拿地的這件事情上就可見一斑。綠地長島地塊其實是屬于江蘇啟東，但是偏偏又在崇北那獨居一隅的處女地小島上，讓綠地在拿地成本極低的情況下，還可以在上海的后花園上，以稍有的大空間進行從無到有的規劃，在一張白紙上盡情潑墨，創造獨特的主題風格，這樣的地塊機會的確可遇而不可求。

高舉高打，以紐約長島的場景主題為藍本，用五種手法造小鎮，綠地開創了一種獨特的打法

1、準確選擇故事主題

在中國大規模建設小鎮的元年，所有缺少小鎮開發經驗的投資商，都會遇到一個問題：如何講述一個有宏大格局、高遠理想而又可落地執行的小鎮故事？

我們來看看綠地是如何做的。

項目獨特的長條形的用地現狀，給了綠地以項目策劃破題的啟示。于是他們把這個地塊的場景故事創作點鎖定到了紐約長島。紐約長島是富裕的代名詞。一個是西方世界的中心，一個是東方世界的中心。同樣是國際化的城市郊區，紐約長島的原形給了項目創作者一個深刻意義上的緣起。

2、四種景觀意向策劃小鎮故事場景

宏大的構想依賴于細致的規劃，空有大的構想而無細節，小鎮也會乏味無趣。在落地層面，綠地長島做了如下幾個方面的實際操作。我們先把它提煉成為一組創作要素。

第一，橋。有島的地方，必然會有橋。橋是通往一個世界的門戶，它可以神秘、浪漫、夢幻，充滿儀式感。綠地在橋這個元素的打造上，頗費了一番功夫。在進入島之前，一排排整齊的行道樹，嶄新的柏油馬路，ART DECO風格的大橋，像是一組禮儀十足的儀仗隊的隊列，一切都讓游客在上島前渲染了足夠的島嶼風情，告訴人們即將進入一個新的世界。

第二，城堡。在小鎮停車之后，遠眺項目的售樓處，與其說是一個會所，不如說是一個城堡。不知怎么，我看到這個城堡就想起了美國大作家菲茲杰拉德的描寫紐約生活的名著《了不起的蓋茨比》。小說主人公蓋茨比的在紐約的豪華宅第，這里每晚都在舉行盛大的宴會。歌舞升平，揮金如土，徹夜笙簫，在某種意義上就意味著是美國夢。上海作為曾經的遠東第一大都市，東方世界的國際化城市，也與紐約的繁華熱鬧交相輝映。因此,城堡在某種意義上就成為了這種生活場景的集中表現。

第三，中央公園。不同于所有的小鎮，綠地在這個小鎮的總圖構建上，用了紐約中央公園的理念，打造了一個夢幻島。因此，整個小鎮的房子圍繞著夢幻島公園而建，每個組團每棟住宅推窗向外望去，都能看到公園的核心景觀。

要知道，美國景觀設計學奠基人奧姆斯特德的最著名的作品——紐約中央公園，如今已經是世界級的優秀項目。中央公園與時代廣場、自由女神像一起，成為了紐約的城市名片。

（紐約中央公園）

對于紐約人來說，一提到中央公園，腦海中自然浮現出其所特有的靜謐而溫柔的畫面：一家人拎著野餐籃子坐在公園里曬太陽，寶寶在旁邊一邊爬一邊玩，狗狗也圍著家人歡樂地撒歡亂跑。

另外，這個中央公園的夢幻島的產品也經過了幾輪調整。從早期的規劃來看，夢幻島公園的主要功能定位是高爾夫球場，雖然高大上，但不接地氣。畢竟在旅游度假置業回歸大眾市場的時候，奢侈性的高爾夫消費顯然不符合當前主流市場的消費人群的需求。

所以在最終的產品呈現方面，綠地長島的中央公園重新調整了方向，將“夢幻島”打造成針對大眾度假需求的景觀公園。新開放的夢幻島公園著實豐富有趣：四季樂園，萌寵樂園，兒童樂區和浪漫的親密濕地等都讓人印象深刻。不同類型的景觀產品可以吸引各個年齡段的人：平日里夢幻島自然是業主們的后花園，周末的時候，更可以吸引外面的人來半日游或者一日游。所以將來綠地長島的意義也不會僅僅局限于一個樓盤的概念。

其實從售樓處的沙盤上就不難看出綠地在規劃長島伊始就設計好了“綠地·長島”未來要有的功能，它要兼具時尚度假、休閑運動、生態養生、精英商務、文化科研和教育醫療等幾大功能。現在B區業已悉心打造好了四季牧歌、四季花海、騎士公園等眾多旅游度假配套，所以將來長島除了宜居以外，休閑旅游的價值也很明顯。

不得不說綠地的規劃相當老練，先行啟動有吸引力的配套，奠定了度假調性的同時物業銷售又可以回籠資金并且導入大量人氣，奠定潛在客戶項目信心。

第四，小鎮中心。小鎮中心是一個小鎮的靈魂所在。它承擔所有的商業功能和公共服務功能。關于小鎮中心的營造手法，向來是所有公司的困惑的焦點問題。如何營造一個場景讓人難忘、環境讓人愜意、業態豐富多彩、公共服務溫暖人心的小鎮中心，每個項目都會有不同的創作手法。

早在霍華德的世界名著《明日的田園城市》，就明確指出小鎮的活力不是靠行政性的人口規劃，而是靠小鎮本身的吸引力。綠地在這個問題上，構建了創造小鎮中心的幾個重點要素：港灣碼頭、風情街區、中央公園。

（小鎮中心天際輪廓線）

綠地長島的小鎮中心結合了公園、水系、港灣、商業街區于一體，創造出了長島自有而自由的的小鎮生活方式。中心港灣河畔邊插著各國五顏六色的國旗，商業街兩側靠外最醒目的位置是洋氣的咖啡館，湖中心停泊著歐美高端生活的象征——游艇，凡此種種，不一而足。

目前已經對外開放的商業街區部分，建筑立面充滿了獨有的紐約和海派的裝飾藝術主義風格情調。徜徉在其中，仿佛回到了紐約華爾街、上海外灘的都市中心。

從小鎮的景觀情景的營造上來看，初步具備了一個特色小鎮的核心功能空間。有水系、有景觀、有洋房、有街區，有港灣橋梁，這些元素著實勾勒出了紐約繁華大都市的風情萬種的情調。

不過，值得商榷的是，這個小鎮的核心景觀環境氛圍固然營造得有氣勢、有特色，但這么大的商業體量集中供應，后期的商業招商運營將存在巨大壓力。這種商業中心的做法，更像一個新城的中心，而不是我們所熟悉的文旅小鎮特色商業街區的操作模式。無論是國內的烏鎮、古北水鎮、拈花灣等特色文旅小鎮的做法，還是歐洲美國小鎮中心的產品經驗，都可發現其特色街區部分的營造都是親人尺度的場景創造開始。小鎮獨有的美麗、優雅和靜謐的氛圍，往往比大都市的歌舞升平更能讓人流連忘返。

03

產品定位準確，小戶型低總價的定位，準確鎖定了市場客群

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整島開發的好處就是綠地可以在規劃伊始沒有負擔地按照最優的自然資源進行景觀配置，可以按照一個新的城鎮的生長邏輯來做總圖規劃。

但最重要的是,總圖科學合理規劃奠定成功基礎后，符合消費者需求邏輯的產品才是最終贏得市場。所以下一步就是戶型定位。從我們調研的大多數項目經驗來看，在中國消費結構趨于理性的當下，低總價的產品是第二、第三居所贏得市場的關鍵。綠地在這個項目上顯然正確的進行了戶型配置。

我們看下表。

綠地的產品策略是精裝低總價的策略，無論是洋房，一般的別墅或者是合院，都配備好1500元+/㎡的裝修標準，大部分產品總價不超過百萬或者百萬左右。要知道，這樣的總價產品在上海市中心連一個一室戶都買不到；最高配置的的雙拼別墅，地上兩層地下一層還有超500㎡的花園，總價500萬左右也只是上海市中心一個小房子。在受夠了熙熙攘攘吵吵鬧鬧的城市生活后，用不算太高的總價置辦一套環境優越雅致的“第二居所”會是很多欣賞“5+2”生活方式人群的不錯選擇。

就算非高端的普通住宅，長島總高20層的公寓，不超過80㎡的小面積戶型，空間利用率高，50-75萬低總價還是精裝交付，可銷售客群人數多。

總得來說，綠地長島的房子功能性比較強，還有一定的附加值，送花園或者有一些贈送面積，很容易讓人動心。同時綠地的產品也已經有了成熟的研發體系，為同時大規模開發不同類型產品提供了重要技術支撐。

回顧綠地之前的作品，不難發現綠地長島之所以能把這么多建筑特色在一個項目中操作得如此游刃有余，跟之前積累的諸多成功的實戰經驗密不可分。

綠地長島整體建筑風格穩重大氣，只是不同小區域又各具風情，光是現有的B區已經開發建設的住宅區就有法式、德式、意式和西班牙風情建筑。

養老度假作為長島小鎮的重要功能之一，其所制定的醫療、護理養護設施，是吸引投資置業的重要策略。所以綠地在養老組團的配置上，同樣也有著精心的準備。只是同綠地前期操作的上海“21城”一樣，綠地并不用整盤去做養老，而是針對有養老需求的客戶在大項目里面設計一個養老社區，結合普通社區配套共同組成帶有養老屬性的全年齡社區。

（綠地21城“孝賢坊”）

作為可以復刻的比較成熟的產品線，孝賢坊這個比較成熟的產品可以比較自由地被配置在各個大項目中，它配備有最基本的針對老年人的養老需求推出的電梯養老公寓，項目配備老年人所需醫療配套，也有很多適老化設計，例如長方形電梯，適合擔架進入；電梯有扶手；房間設24小時呼叫按鈕等。

整體來說孝賢坊的戶型面積偏小，控制總價的同時也考慮到老年人所需，降低客戶購買門檻的同時，也為經濟實力一般的老人們創造了相當適宜的養老空間。

目前綠地長島項目養老片區“孝賢城”當前的配套規劃以軟性服務為主，其中基礎服務免費提供兩年，增值服務需另行付費。“有軟性服務無硬件”的規劃現狀，某種程度上使得養老配套存在不確定性。

長島預想十年總共開發10萬套房源，未來會有30萬人生活在這個小島上。作為強力自我生長的島鎮，為了達成這個目標，綠地需要完善的配套服務未來，才能把這一方天地建設成一個“自給自足”的烏托邦社區。

04

綠地長島分批次開發節奏合理，產品定位合理

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綠地公布的長島項目的預計開發周期大概總共需要10年時間，主要思路是首期啟動B片區先行回籠部分資金后A,C區再同期開發，最后再單獨開發D區以期在2021年達到整體完美收官的結果。

現在長島B區的建設和銷售都在如火如荼地同步進行當中，去現場看盤的時候我們也很驚詫于停車場里壯觀的景象：小車和大巴停車場都全滿，成批的看房團從長三角各地趕過來。

據銷售人員介紹，現在綠地的購房者主要是置辦第二、第三居所為主的以旅游度假為目的的人群，再就是準備養老安享身心的老年人群，還有一部分是首次置業存款比較少經濟實力還一般的年輕家庭。

其實綠地長島的成功除了自身規劃合理，開發節奏得當以外，它正好趕上了2016年上海這波限購令下的購房潮也至關重要。畢竟對于現階段略顯盲目的購房大軍而言，大家現在忙于思考的不是買房不買房，而是以什么速度和方式來買房，在這種情況下，綠地長島緊緊抓住了上海的溢出客源。

綠地長島小鎮項目的問題及弱點

最后，我們再總結一下這個項目的問題及不足。作為中國最具備典型意義的崇明島上的小鎮，其在成功熱銷的同時，還有著幾個關鍵問題需要再研究突破。

小鎮中心的營造手法不夠細膩，尺度缺乏考量

如何在中國大城市周邊做小鎮，如何做好小鎮中心，相信每個項目都會有自己的答案。小鎮中心是項目的靈魂，其文化特色、商業配套、體量規模、規劃風貌，都是需要細致挖掘的方面。

景觀環境的打造不夠純粹，很難感動市場

好的小鎮的一個產品關鍵在于吸引力。高舉高打的確能營造出氣勢，但最終能讓人留下的，脫離不開美好的景觀環境的引力。草木之悅、春華秋實、瓜果田園，這些特色的農業景觀，往往正契合都市人逃離城鎮回歸自然的初心。

如何用現代景觀設計學的手法去創造出符合當下大眾內心和審美需求的產品，達到讓客戶內心的歡欣喜悅才是駐足留下的關鍵所在。

旅游體驗項目普通，缺少爆發點

小鎮的一個重要配套就是做旅游。小鎮的旅游不同于5A級景區的旅游，它需要有獨特的意境、休閑的氛圍、文化的積淀和交流的場所。如何結合不同的小鎮文化底蘊進行旅游場景的創造，繼而在保有小鎮特有的寧靜的氛圍的同時，還能讓業主和游客們有著歡心喜悅，這點在產品研發層面就需要仔細推敲。

產品精細度不足

建筑品質的精細程度，立面的美感、細膩的建筑工藝，都是決定建筑本身是藝術品還是消費品的一個關鍵所在。相比綠城等國內著名品質開發商的房子，綠地的建筑水準的確亟待提升。

產業導入尚未得到驗證

有產業的小鎮才是真正的小鎮。但綠地小鎮雖然規劃氣勢磅礴，但后期能否成功導入有競爭力的產業，我們還需拭目以待。

作為對戰略局勢把控精準的綠地集團，綠地長島項目的開發可謂生逢其時，生而優秀。在市場需求旺盛、用地規模最合適的土地上，可以按照一個特色小鎮的生長邏輯進行無中生有的開發，在中國能達到這樣的基礎條件的項目機會極其稀缺。

期望綠地的這個小鎮實驗，能為業界尋找到探索小鎮發展道路上的一例重要樣板。

附：特色小鎮融資難？解決方案在這里！

特色小鎮項目開發與建設離不開充足的資金，資金鏈一旦斷裂，一個項目基本也就宣告失敗。那么政府、企業該采取什么樣的融資方式成為小鎮建設至關重要的一個節點。在此情況下，PPP融資模式成為了企業的首選，且看它為何在眾多融資方式中脫穎而出？

特色小鎮作為國家供給側結構性改革的探索，從根本上來說，特色小鎮是經濟轉型升級的新形態。

特色小鎮需要以基礎設施的投入為前提，但對一些財政比較薄弱的地區而言，大量的資金投入顯然不現實。因此，特色小鎮在建設過程中，投融資模式及后續的運營管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

 

持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，合適的融資模式對于特色小鎮的發展是非常有必要的。目前PPP模式在中國各級地方政府都得到了廣泛運用，但是投資領域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網等基礎設施和公共服務領域，而PPP在特色小鎮建設方面的運用尚未得到合理的運用。

 

本文基于PPP融資模式的相關原理，深入研究該融資模式在特色小鎮建設過程中的必要性和可行性研究，以重點解決特色小鎮建設過程中的資金來源問題。

特色小鎮應用PPP融資模式的必要性和可行性

應用PPP融資模式的必要性

減輕財政壓力，開拓融資渠道

目前，地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮，但是政府處于兩難的境地，一方面特色小鎮必須以產業為主體，另一方面地方政府的債務壓力大。要實現特色小鎮建設投資主體的多元化，建立以政府引導，社會資本廣泛參與的融資模式，發揮財政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。

 

因此，以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮資金缺口，豐富資金來源。因此，在特色小鎮建設過程中各級探索引入PPP模式，解決特色小鎮資金不足的問題。

降低和分散風險

在特色小鎮建設中采用PPP模式，政府和社會資本通過相應的合同，對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分，發揮自身優勢在項目的不同階段管控相應風險，有利降低和分散風險，提高特色小鎮建設的效率和效益。

 

一方面，政府通過行政手段以公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮的建設，參與的企業一般具有較強的風險控制能力和雄厚的資金積累，進而提高特色小鎮建設的整體風險控制能力；

 

另一方面，社會資本可以以自身先進的技術和管理經驗，對項目本身的相關風險進行甄選和識別，進而通過行之有效的手段管控風險。另外，在特色小鎮建設的開始階段，政府可以承擔較多的項目風險，而社會資本則參與風險的管控。

擴大社會資本的投資領域

在特色小鎮建設中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財政壓力，對民營企業的發展和完善也有利，具體可以從三個方面來體現：

 

第一，PPP模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資渠道，獲得經濟利益；

 

第二，在PPP模式下，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入；

 

第三，在PPP模式下，社會資本參與特色小鎮建設，可以提高特色小鎮的建設效率，提高政府資本的投資效率，拉動區域的經濟發展和投資需求。

應用PPP融資模式的可行性

良好的運作基礎

PPP模式的核心在于政府和社會資本的優勢合作，實現雙方“共贏”的合作目標。PPP模式在中國經過多年發展，積累了許多寶貴的經驗。從90年代至今，PPP模式的在各個領域得到了廣泛運用。

 

去年自發改委和財政部對于PPP項目，搭建PPP項目的推介平臺以來，中國的PPP項目規模已達13.77億元。PPP項目的融資功能對于緩解地方的債務壓力比較明顯，深得各級政府的推崇。

有利的政策導向

特色小鎮作為一個按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，融合產業、文化、旅游、社區功能于一體的產業平臺。中央和各級政府都不遺余力的給予政策支持。住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部（簡稱“三部委”）聯合發出《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，明確了特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

 

天津市政府辦公廳近日發布《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》；在2015年底，江蘇提出計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮。

 

《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》明確在未來3—5年的培育創建，建成一批產業特色鮮明、多種功能融合的特色小鎮。這一系列的政策為特色小鎮建設廣泛運用PPP融資模式提供了政策支持。

穩定的投資回報

特色小鎮的建設能否吸引到民間資本的參與，其中的關鍵在于特色小鎮項目的盈利空間和回報機制的設置，能否匹配社會資本的預期收報率。只有當特色小鎮的投資收益大于社會資本的投資成本時，PPP融資模式才能真正的落地。

 

首先，從特色小鎮設立的目的方面來看，特色小鎮不同于一般意義上的政府公益性項目，它是一個融合產業、文化、旅游、社區功能于一體的產業平臺。因此，定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮，它未來產生的價值，是完全可以滿足社會資本的投資回報。

 

其次，在政府為了吸引社會資本參與特色小鎮的建設，會從多方面落實相關政策，提供優惠條件，包括從多方面，解決好社會資本的投資回報問題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。

對特色小鎮運用PPP模式的政策建議

完善人才引進政策

為了配合特色小鎮PPP融資項目的順利實施，政府應利用其自身優勢培養和引進一批熟悉PPP項目和投融資結構的專業性人才。當然也應該為特色小鎮后續的經營和發展儲備一批專業對口的人才。

提供稅收優惠政策

社會資本參與到特色小鎮PPP融資項目時，政府應加大政策引導，如可以在PPP項目實施的各個階段給予一定的稅收減免政策，以達到降低社會資本的投資成本。如在建設階段，政府可以采取免征和少征稅費的稅收減免政策。在運營環節，對于特色小鎮的租金稅收方面可以免征房產稅和營業稅。雖然這樣對于政府來說，損失到一部分的財政收入，但是未來特色小鎮的一些衍生性產業會對政府的稅收產生一定的補充。

專業的金融支持政策

政府對于特色小鎮PPP項目提供金融支持時，不僅要出臺相應的金融政策，還需要建立符合特色小鎮PPP項目的金融體系，最直接有效的手段是擴大商業銀行的貸款力度。還有一種比較極端的手段是通過政府財政收入對社會資本的貸款利息進行補貼，減輕社會資本的利息負擔，吸引民營資本參與。

 

同時，政策還可以利用其行政手段和影響力，大力在各個金融機構宣傳特色小鎮PPP項目。在資本市場里，直接發行一些特色小鎮PPP項目的項目收益債。還有一些比較流行的融資方式適合特色小鎮PPP項目，因為特色小鎮PPP項目目前不會產生收益，但是特色小鎮未來會產生穩定的現金流，這樣就可以通過資產證券化來進行特色小鎮PPP項目的融資。

結語

無論是從理論還是從政策導向上來看，特色小鎮采用PPP模式都及具可行性。因此，特色小鎮采用PPP模式運作，一方面能夠讓特色小鎮PPP項目獲得較為充足的社會資金，以緩解政府的財政壓力。另一方面，利用民營企業的先進的管理手段和技術能夠使特色小鎮的未來經營，更加優質高效。

 

目前，PPP模式在特色小鎮建設中尚未得到廣泛的應用，要大力發展該類模式在特色小鎮中的應用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進一步推動特色小鎮的建設。

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