首先，旅游規(guī)劃要沖破傳統(tǒng)的、局限的旅游資源觀，以全域旅游思維重新定義和評價旅游目的地的旅游資源優(yōu)勢。過去業(yè)界往往存在這樣的慣性思維：旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個地方發(fā)展旅游業(yè)，前提是要有一流的旅游資源，所謂“巧婦難為無米之炊”。與此相對應(yīng)，通行的旅游規(guī)劃編制方法，總是從全面調(diào)查和評價一個旅游目的地的旅游資源開始，其依據(jù)是沿用多年的旅游資源分類與評價國家標準，該標準聚焦的主要是自然山水和文化古跡等傳統(tǒng)旅游資源。這種固有的旅游資源觀顯然已經(jīng)不能適應(yīng)旅游業(yè)日新月異發(fā)展的要求。近年來，針對上海、深圳等傳統(tǒng)旅游資源相對匱乏城市取得的旅游業(yè)發(fā)展成績，圍繞“非傳統(tǒng)旅游資源的旅游目的地發(fā)展”這一命題，業(yè)內(nèi)學者進行了系統(tǒng)、深入的研究，取得了一批優(yōu)秀的成果?！胺莻鹘y(tǒng)旅游資源”概念的提出和逐步被業(yè)界認可，正是從理論上對傳統(tǒng)旅游資源的揚棄，成為全域旅游發(fā)展的理論基石之一。為此，全域旅游規(guī)劃創(chuàng)新，要從旅游資源重新定義、分類與評價等基礎(chǔ)性工作著手，盡快修訂和實施符合旅游發(fā)展實際的旅游資源分類與評價標準，依據(jù)新的標準，對旅游資源進行再梳理、再認識、再評價。這是扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的資源依賴性旅游發(fā)展思路、樹立全域旅游發(fā)展思維的基礎(chǔ)性工作。

其次，旅游規(guī)劃的編制和實施機制必須跟上發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略要求，打破由旅游部門主導(dǎo)編制旅游規(guī)劃、又難以實施的現(xiàn)狀。為發(fā)展旅游業(yè)，各地投入大量的人力物力，編制了海量旅游規(guī)劃。遺憾的是，這些規(guī)劃成果多數(shù)因為難以實施而被束之高閣，不但造成了大量的規(guī)劃浪費，而且影響了旅游規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學指導(dǎo)作用。當前，游客的活動空間正在向無所不至的“市民化”方向發(fā)展，每天穿梭在城市大街小巷的游客數(shù)量與日俱增。由此，提升旅游服務(wù)品質(zhì)、保障游客權(quán)益、科學指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)對于旅游目的地來說越來越復(fù)雜和艱巨，許多工作遠遠超出了旅游部門的職能范圍。破解職權(quán)不對等的難題，需要在全域旅游規(guī)劃編制中直面“小馬拉大車”的客觀現(xiàn)實，把旅游規(guī)劃編制的組織、核心內(nèi)容、批準發(fā)布和實施的主體上升到當?shù)卣膶用?。這樣就可避免過去由旅游部門造車，自身單獨組織編制旅游規(guī)劃而又難以落地實施的局面。按照由政府組織編制和發(fā)布實施的權(quán)威性強、執(zhí)行約束力高的全域旅游規(guī)劃，在基層全面探索和深化政府主導(dǎo)性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，爭取社會各部門、各行業(yè)積極融入旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)發(fā)展在各地經(jīng)濟社會總體發(fā)展中有必要的定位、話語權(quán)和工作機制，促進旅游業(yè)發(fā)展具有實質(zhì)性政策和資金支持，使城市的個性、品牌、文明建設(shè)都與旅游發(fā)展有機融合。最近，在新一輪省級旅游規(guī)劃修訂中，按照省政府要求，山東省正在探索由發(fā)改委等綜合部門牽頭，編制一部以旅游發(fā)展為核心、統(tǒng)籌考慮與之相配套的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面內(nèi)容的綜合性旅游規(guī)劃，這是旅游規(guī)劃編制機制的有益探索，是服務(wù)于全域旅游發(fā)展實際需求的規(guī)劃方法創(chuàng)新。

再次，要按照國家倡導(dǎo)的實施“主體功能區(qū)”的國土空間開發(fā)思路，在各地規(guī)劃發(fā)展各類旅游主體功能區(qū)，形成發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、各具特色的旅游活動空間，使其成為探索全域旅游發(fā)展的先行示范區(qū)。全域旅游的理念提出后，在業(yè)內(nèi)引起強烈反響，全空間、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過程、全功能等概念紛紛跟進。筆者認為，全域旅游規(guī)劃切忌跟風式、片面地、狹隘地聚焦一個“全”字，試圖把全域旅游規(guī)劃的范圍、內(nèi)容和實施變成包羅萬象、凌駕于一切的“高大全”規(guī)劃，這樣的規(guī)劃注定因為無法實施而失去了指導(dǎo)全域旅游科學發(fā)展的價值。全域旅游作為一種可持續(xù)旅游的發(fā)展理念，應(yīng)當通過一種潛移默化、潤物無聲、多做少說的長期過程，審時度勢、把握時機，逐步在各個旅游目的地規(guī)劃布局若干個有利于旅游發(fā)展的特定空間，從而因勢利導(dǎo)、聚集資源，逐步形成若干個旅游發(fā)展的主體功能區(qū)或者旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些空間是以旅游核心項目為引領(lǐng)、旅游產(chǎn)業(yè)要素和服務(wù)要素綜合配套為支撐，使“全域旅游”從核心景區(qū)景點延伸、擴展到更大區(qū)域，通過逐步完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推進旅游目的地的整體建設(shè)。各具特色的旅游功能區(qū)在各個旅游目的地迅速成長，就是對全域旅游最好的階段性詮釋。試圖一開始就把旅游業(yè)在一個城市全面規(guī)劃布局、形成全面開花的局面，既不符合任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需尋求集聚效應(yīng)的規(guī)律，也是對全域旅游規(guī)劃的一種片面理解。 　　總之，服務(wù)于全域旅游作為指導(dǎo)一個旅游目的地建設(shè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，旅游規(guī)劃工作需要以一種實事求是的精神、科學的態(tài)度和成熟的技術(shù)路線，從旅游資源的全新解讀、規(guī)劃編制和實施的機制創(chuàng)新以及創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃布局等方面進行全新的探索，以便使旅游規(guī)劃真正發(fā)揮功效，更好地服務(wù)于旅游發(fā)展實踐，旅游規(guī)劃自身的理論和技術(shù)方法也會在這個過程中不斷發(fā)展和完善。

文章來源：中國旅游報