返回列表日期:2016.03.31
近日,浙江省省長李強在浙江省委機關(guān)刊物《今日浙江》上發(fā)表題為《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的署名文章,對該省正著力推進的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作首次進行全面總結(jié)。以下為撰文內(nèi)容:
為適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài),浙江今年全面啟動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn),這是貫徹落實習近平總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐,是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑,有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承,推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的新探索新實踐
在新常態(tài)下,浙江利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢,加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),這不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,而且有利于破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題,是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。
特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手,符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。浙江只有10萬平方公里陸域面積,而且是“七山一水兩分田”,長期以來一直致力于在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟,到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū),再到集聚區(qū)、科技城,無不是試圖用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等,雖然體量都不太大,但十分精致獨特,建筑密度低,產(chǎn)業(yè)富有特色,文化獨具韻味,生態(tài)充滿魅力,對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物,既非簡單的以業(yè)興城,也非以城興業(yè);既非行政概念,也非工業(yè)園區(qū)概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律看,生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點,在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點,在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點。浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn),就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能,在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時,形成令人向往的優(yōu)美風景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。
特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手,符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟,是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經(jīng)濟大省的功臣。然而,步入新常態(tài)的浙江制造,并沒有從“微笑曲線”底端走出來,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于市場升級和消費升級,導致有效供給不足和消費需求外溢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一條基本規(guī)律是,趨向高加工度化、技術(shù)集約化、知識化和服務(wù)化,特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段以后,主導產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。為此,我們提出,特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導產(chǎn)業(yè),也就是聚焦支撐浙江長遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè),以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動浙江制造供給能力的提升,通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢。
特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手,符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進化規(guī)律。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到來的時代,競爭的關(guān)鍵是生態(tài)競爭。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動力得以充分釋放,對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業(yè),越來越多懷揣夢想的年輕人之所以愿意到杭州的夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn),聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài),瞄準建成3A級以上景區(qū)打造自然生態(tài),通過“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài),強化社區(qū)功能打造社會生態(tài),集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素,促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合,為特色小鎮(zhèn)注入無窮生機。夢想小鎮(zhèn)啟用僅半年,就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶,300多億元風投基金蜂擁而至,形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起,這就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的獨特魅力。
特色小鎮(zhèn)是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手,符合人的城市化規(guī)律。浙江的城市化進程走到今天,交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現(xiàn),公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力已經(jīng)大大增強。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn),實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合,既云集市場主體,又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化,符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。夢想小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū),在互聯(lián)網(wǎng)時代和大交通時代,這種新型社區(qū)會對人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變,就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手,符合現(xiàn)代人既要在市場大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。不久的將來,在特色小鎮(zhèn)工作與生活,會是最讓人羨慕的一種生存狀態(tài),也會成為浙江新型城市化的一道新風景。
特色小鎮(zhèn)要成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺
特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”,而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,結(jié)合自身特質(zhì),找準產(chǎn)業(yè)定位,科學進行規(guī)劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。
產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”,力求“特而強”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來,必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢,鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素,產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色,是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè),也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展,不能喪失獨特性。比如,云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn),但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色,而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),不要華而不實的增長指標,要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量。環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成50億元的有效投資,信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”,與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合,聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造。截至11月,首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè),引進了1.3萬多人才,包括大批青年人才,帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。建設(shè)突出“質(zhì)量”。產(chǎn)業(yè)布局上,不能“新瓶裝舊酒”,也不能在原有區(qū)塊貼“新標簽”。項目甄別上,不能“撿到籃子里的都是菜”,特色小鎮(zhèn)的項目必須是精挑細選的好項目。投入產(chǎn)出上,不能僅靠數(shù)字、指標說話,更要靠形象、效益、實物說話。要瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,引進創(chuàng)新力強的領(lǐng)軍型團隊、成長型企業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,尤其要為有夢想、有激情、有創(chuàng)意,但無資本、無經(jīng)驗、無支撐的“三有三無”年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個起步的舞臺。
功能疊加不能“散而弱”,力求“聚而合”。功能疊加不是機械的“功能相加”,關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn),“產(chǎn)業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn),浙江要的是有山有水有人文,讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能,避免生搬硬套、牽強附會,真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”,每個特色小鎮(zhèn)都要有文化標識,能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程,培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化,匯聚人文資源,形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)都有上千年的文化積淀,主攻這些產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)小鎮(zhèn)要重點挖掘歷史文化,保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),延續(xù)歷史文化根脈,傳承工藝文化精髓。嵌入旅游功能。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),旅游并不是核心目的,但擁有一定的旅游功能作支撐,小鎮(zhèn)會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身的旅游資源,打造3A級景區(qū),旅游特色小鎮(zhèn)站位更高,打造5A景區(qū)。特色小鎮(zhèn)除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外,還可以賦予休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業(yè)特色小鎮(zhèn)要圍繞生產(chǎn)、體驗和服務(wù)來設(shè)計旅游功能,比如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色,圍繞甜蜜和浪漫主題,整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”元素,全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素,2015年前11個月已接待游客112萬人次,旅游營業(yè)收入突破3500萬元。夯實社區(qū)功能。建立“小鎮(zhèn)客廳”,提供公共服務(wù)APP,推進數(shù)字化管理全覆蓋,完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施,實現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。山南基金小鎮(zhèn)以“辦事不出小鎮(zhèn)”為目標,開通了國際醫(yī)保服務(wù),推行證照一站式辦理,將普通小學改造提升為雙語小學,“零距離”、“零時差”為小鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù),集聚了大批頂級私募機構(gòu)以及包括莫言在內(nèi)的一批知名文化人士。
建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”,力求“精而美”。美就是競爭力。無論硬件設(shè)施,還是軟件建設(shè),要“一鎮(zhèn)一風格”,多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精,不貪大。小,就是集約集成;小,就是精益求精。根據(jù)地形地貌,做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計,確定小鎮(zhèn)風格,建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片,規(guī)劃面積控制在3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標圖,界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍,建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。求美,不追高。特色小鎮(zhèn)的“美”不是高樓大廈撐起來的,關(guān)鍵是建筑特色和藝術(shù)風格。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā),強化建筑風格的個性設(shè)計,系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造,讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合。龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑雖然低密度、低容積率,但“小鎮(zhèn)味道”十分獨特,引來了4位重量級工藝大師,設(shè)立了46個創(chuàng)作工作室。求好,不圖快。必須生態(tài)優(yōu)先,堅守生態(tài)良好底線,實行“嵌入式開發(fā)”,在保留原汁原味的自然風貌基礎(chǔ)上,建設(shè)有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮(zhèn),讓回歸自然、田園生活不再遙遠,讓綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)的常態(tài)??傊?,小鎮(zhèn)的形態(tài)之美,是獨特的自然風光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。
制度供給不能“老而僵”,力求“活而新”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),不能沿用老思路、老辦法,必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出“試驗”。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點,特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點,特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革,允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出“個性”。對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn),省里按實際使用建設(shè)用地指標的50%給予配套獎勵,其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標,對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的,加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后,規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分,前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?。服?wù)突出“定制”。在市場主體登記制度上,放寬商事主體核定條件,實行集群化住所登記,把準入門檻降到最低;在審批流程再造上,削減審批環(huán)節(jié),提供全程代辦,創(chuàng)新驗收制度,把審批流程改到最便捷,讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時,實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批、企業(yè)非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程,政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日,對入駐省級特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請冠省名的,注冊資本從1000萬元降低至500萬元。
特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)了發(fā)展趨勢,使得浙江人“敢為人先,特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出,“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”日新月異。在省里首批重點培育的37個特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,第二批即將出爐,特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮不斷掀起。這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn),既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機,又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間;既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風光,又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象,彰顯了人文氣質(zhì);既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素,又能讓這些要素充分協(xié)調(diào),在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學反應(yīng),釋放創(chuàng)新動能。可以說,在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中,我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例,貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實踐。
改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)的根本動力
特色小鎮(zhèn)建設(shè)從概念提出到全面展開、效果初顯,前后不到一年時間,為什么進展順利?因為它是經(jīng)濟新常態(tài)下的一次改革探索,著力處理好政府與市場、社會的關(guān)系,既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府作用。更是因為它是一個多方共贏的創(chuàng)新空間和生活空間,政府搭起平臺、集聚資源,企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)升級的機會,人才獲得最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù),所有參與者甚至周邊的老百姓都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。可謂“小空間大戰(zhàn)略”,更可謂“空間雖小、多方受益”。
特色小鎮(zhèn)是浙江的積極探索,始于改革創(chuàng)新,也只能成于改革創(chuàng)新,一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛,用改革與創(chuàng)新的精神推進規(guī)劃、建設(shè)和運營,大膽探索,大膽試驗,走出新路。
新在規(guī)劃理念,實行“多規(guī)合一”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃,而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此,必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合,突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性,統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法,堅持節(jié)約集約利用土地,合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力,在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā)。結(jié)合資源稟賦條件,聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”,項目、資金、人才“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要精細,不僅要編制概念性規(guī)劃,還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計規(guī)劃等,畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖,確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。
新在運營機制,實行“企業(yè)主體”。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策,關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力,市場是否有熱情。因此,特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬,必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為,做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù),不干預(yù)企業(yè)運營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法,引入有實力的投資建設(shè)主體,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。要給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間,發(fā)揮當?shù)鼐用?、?社區(qū))的主動性和積極性,引導各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),使市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。要創(chuàng)新融資方式,探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑,加大引入社會資本的力度,以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。要引入第三方機構(gòu),為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù),使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。
新在制度供給,實行“優(yōu)勝劣汰”。堅持質(zhì)量導向,把實績作為唯一標準,重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實施“創(chuàng)建制”,重謀劃、輕申報,重實效、輕牌子,上不封頂、下不保底,寬進嚴定、動態(tài)管理,不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡,形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。實施“期權(quán)激勵制”,轉(zhuǎn)變政策扶持方式,從“事先給予”改為“事后結(jié)算”,對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵。實施“追懲制”,對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務(wù)的,實行土地指標倒扣,防止盲目“戴帽子”,確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。
鎮(zhèn)小能量大,創(chuàng)新故事多;鎮(zhèn)小夢想大,引領(lǐng)新常態(tài)。創(chuàng)新百個特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在浙江大地展開。不久的將來,一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局,推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。